為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，有力有效擴大農產品消費，農業農村部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局、體育總局、國家知識產權局聯合制定了《促進農產品消費實施方案》。現印發給你們，請結合本地實際，采取務實舉措，認真抓好貫徹落實。

 

　　農業農村部  國家發展改革委  教育部

 

　　工業和信息化部  商務部  文化和旅游部

 

　　國家衛生健康委  市場監管總局  體育總局

 

　　國家知識產權局

 

　　2025年7月17日

 

　　促進農產品消費實施方案

 

　　為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》部署要求，有力有效擴大農產品消費，優化供給端、創新流通端、激活市場端，釋放多樣化、品質化、差異化消費潛力，引領供需結構升級，現就促進農產品消費制定本方案。

 

　　一、優化綠色優質產品供給，滿足多層次消費需求

 

　　（一）提升“三品一標”水平。提高綠色、有機、名特優新和地理標志農產品（以下簡稱“三品一標”）生產及原料基地建設水平，大力推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，從嚴加強證后監管。推進全程質量控制技術體系建設，推廣良好農業規范。搭建“三品一標”農產品宣展推介平臺，做好地理標志農產品展示推廣，增強品質消費引導力。

 

　　（二）推進品質評價和質量分級。順應消費需求，推進農產品質量等級標準制修訂及實施，加強質量分級與流通環節有機銜接。推動牛肉主產省開展品質評價，建立指標體系，促進優質牛肉消費。制定一批地理標志水果質量分級標準。大力推廣綠色食品、有機農產品等質量標準，推動實現優質優價。

 

　　（三）開發新型加工產品。支持食品企業與科研院所合作，推動人工淀粉、菌體蛋白、功能糖、益生菌等新食品配料研發。以消費需求為導向，開發美味多樣的休閑食品、營養健康的飲品，推進開展食藥物質等保健食品原料復方配伍備案試點工作，豐富高質量供給。開展氣調保鮮、精準保鮮、品質調控等關鍵共性技術研究，鼓勵開發營養健康方便的即配、即烹、即熱產品。

 

　　（四）創新地方特色食品。立足特色農產品資源優勢，加強加工適用型原料品種培育，優化原料品質和加工性能，培育地方特色食品產業。鼓勵地方開發手工制作、傳統釀制、養生藥膳等加工體驗項目，打造一批富有地域特色、蘊含民俗文化的“伴手禮”產品。

 

　　二、促進產供銷精準銜接，拓寬線下消費渠道

 

　　（五）創新節慶展會消費平臺。持續打造中國農民豐收節金秋消費季，開展“百名主播+千個鄉村+萬種產品”公益助農促銷、“土特產”集中推介等系列慶豐收促消費活動，帶動各地培育一批特色農事節慶品牌，活躍城鄉消費市場。支持各類展會及行業協會組織“百展千縣萬品”購銷活動，推動形成以中國國際農產品交易會為引領、行業性展會為骨干、綜合性展會為重點支撐的多層次產銷銜接、消費促進平臺矩陣。組織國家級農產品產地市場、農業農村部定點市場開展“地道風物 樂享生活”主題促消費活動，加大時令農產品上市期營銷促銷力度。實施“廣告助農”行動。

 

　　（六）豐富農產品消費場景。結合“購在中國”活動，針對節假日消費市場，以豐收市集、農業嘉年華等形式，開展綠色優質農產品進商圈、進街區、進景區等主題活動，讓城鄉居民沉浸式體驗豐收喜悅。結合“跟著賽事去旅行”、“樂享精彩賽事尋味中華美食”等品牌活動，鼓勵體育賽事配套舉辦本地“土特產”展示展銷、鄉村美食品鑒等活動，實現消費聯動。支持各地結合特色促消費活動，嵌入“土特產”消費主題活動。支持各地農產品經營企業深入對接餐飲等消費細分領域，突出產品特色品質，滿足嬰幼兒、青少年、孕產婦、老年人等人群多樣化需求。

 

　　（七）提升城鄉消費設施水平。在產地，重點支持完善農產品市場、冷鏈集配中心等現代流通網絡，提升區域性預冷烘干、貯藏保鮮、分等分級等產后商品化處理能力，完善縣鄉村物流配送體系，打通生鮮農產品進城下鄉雙通道。推進“千集萬店”改造提升，推動農（集）貿市場、鄉鎮大集提檔升級，持續繁榮農村消費市場。在銷售端，支持菜市場、生鮮超市等標準化改造，支持蔬菜直通車等便利設施進社區，推廣“店倉一體”、“預售＋集采集配”、移動“菜籃子”等新模式，提高便民服務水平。鼓勵源頭直采、訂單生產，推進產供銷一體化。

 

　　三、發揮電商平臺優勢，提升網絡消費質效

 

　　（八）挖掘網絡銷售潛力。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程。深化拓展“數商興農”，組織各地圍繞興農主題，因地制宜開展網絡擴消費活動，引導電商平臺升級服務，全面提升用戶消費體驗。引導電商平臺結合縣域消費需求，發展即時零售、社區電商等業態，拓展生鮮超市、便利店等本地零售供給。推動優質農產品企業、以棉毛麻絲為主要原料的紡織服裝企業與電商平臺強化合作，順應國風國潮，針對年輕主流消費偏好，打造暢銷產品，開展首發首秀等活動。

 

　　（九）提升直播電商水平。指導電商平臺以公益方式扶持一批有特色有潛力的鄉村，培育一批扎根鄉土的農民主播。引導電商平臺開展鄉村鄉味等主題直播活動，豐富短視頻創作，打造有影響力的農產品直播專區。引導電商平臺提供常態化、成體系的扶農措施，匹配運營輔導、流量扶持等專項資源包，對集中上市的生鮮農產品給予特別扶持。鼓勵電商平臺優化算法推薦權重，促進優質優價，避免不正當競爭行為。

 

　　四、開展產銷區域合作，加強協作幫扶促消費

 

　　（十）創新省際產銷銜接合作。推動省際間建立產銷優勢互補的合作機制，制定產銷主體和產品服務清單，形成開放共享、高效協同的產銷生態，消除資源要素自由流動的瓶頸制約。用好東西部協作機制，開展協作幫扶促消費專項工作，推動東部8個省（直轄市）將優質購銷主體、規模采購需求、網絡營銷資源精準導入西部10個省（自治區、直轄市），促進農產品順暢銷售。順應“南菜北運”、“西果東輸”等大流通格局，推廣以共享市場體系、生產體系、倉儲物流、研發創新為核心的合作模式。

 

　　（十一）協同開展產銷對接幫扶。辦好脫貧地區“土特產”走進京津冀、長三角、大灣區、成渝地區推介周活動。深入開展品牌幫扶行動，支持脫貧地區生產經營主體申報綠色食品、有機農產品，落實評價、認證等費用減免政策。落實政府采購支持鄉村產業振興政策，用好脫貧地區農副產品網絡銷售平臺。深入推進“萬企興萬村”行動和社會組織助力鄉村振興專項行動，引導更多平臺企業下沉鄉村，發揮資源鏈接、推介引流等作用，打造鄉村消費新模式。

 

　　五、組織專題科普宣傳，倡導營養健康消費

 

　　（十二）提升營養健康公共服務。科學確定學生餐計劃，優化營養搭配。推動豆制品、優質豆奶等進養老機構、兒童福利機構。鼓勵各地擴大學生飲用奶推廣。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。推動食品營養與健康相關知識納入健康教育教學內容。研發推廣營養健康食譜，重點引導增加優質蛋白食物消費，促進富含膳食纖維的食物消費。

 

　　（十三）強化健康消費宣傳引導。深入推進“健康飲食 合理膳食”專題科普宣傳，積極開展“減油、增豆、加奶”和“增加蔬菜水果、全谷物和水產品攝入”宣傳。圍繞踐行大食物觀，開展“順時而食——二十四節氣中的大食物”等系列宣傳活動，多形式引導居民營養健康消費。開展健康飲奶公益宣傳，推廣科學飲奶知識，普及滅菌乳國標，培育健康飲奶意識，提高國產奶制品認可度。推出奶類、牛肉等美食地圖，宣傳各地奶及奶制品、牛肉及其制品等風味特色，推動農產品消費與文旅消費深度融合。

 

　　六、強化品牌引領，增強消費信心

 

　　（十四）實施農業品牌精品培育計劃。公布第四批農業品牌精品培育名單，健全跨部門培育機制，實行動態管理。發布品牌消費指引和消費地圖。在中國國際農產品交易會設立精品品牌專館，推動電商平臺設立精品品牌專區，組織精品品牌專場直播和推介活動，促進品牌農產品消費。探索打造中國農業品牌公共服務平臺。組織“鍛造農業精品品牌”宣傳活動，講好品牌故事。

 

　　（十五）強化品牌目錄消費引領。完善省級農業品牌目錄，提升目錄質量和權威性。指導各地發布一批省級目錄品牌消費索引，推動品牌目錄成為消費目錄。支持各地結合節氣時令、特色資源進行品牌創意策劃，拓展聯名、定制、首發等品牌消費模式，激發消費潛力。組織“十城聯動共享美食佳飲”活動，推廣本地品牌農產品目錄。

 

　　（十六）提升品牌營銷服務能力。支持各地構建農產品營銷服務體系，強化營銷服務職能，整合農業展會、產銷對接、營銷促銷、品牌推介等資源，運用數字化技術手段，加強消費市場研究，推動渠道優化升級。加大品牌主體培訓力度，提升營銷技術、模式、業態和場景創新能力，做好多渠道、跨渠道營銷。指導企業、行業協會深入實施商標品牌戰略，組織“千企百城”商標品牌價值提升行動，支持農業品牌培育、管理和保護。

 

　　七、推進農文旅融合，拓展消費新空間

 

　　（十七）深化游購一體。實施鄉村旅游提質增效行動，開展“鄉村四時好風光”、“游購鄉村”等系列活動，推出鄉村旅游產品線路、年俗節慶活動和農特產品。深入實施休閑農業精品工程，舉辦美麗鄉村休閑旅游行推介活動，推介一批鄉村休閑旅游精品景點線路，帶動農產品地產地銷。推動鄉村民宿提升服務質量，開展多元業態經營，拓展農產品銷售、特色文化體驗、農副產品加工等綜合業態。因地制宜打造“美食名村”、“美食名鎮”，開發農事體驗、手工制作、科普研學等項目，帶動道地食材銷售。推動重要農業文化遺產地產業發展，傳承農耕技藝，培育打造“農遺良品”。

 

　　（十八）辦好鄉村特色文體活動。支持各地舉辦村跑、村舞、村BA、村歌等富有鄉情鄉韻的“村字號”活動，組織美食品鑒、非遺大集、農事體驗，全方位展示鄉村美景、文化底蘊，豐富鄉村消費場景。組織非遺促消費活動，支持非遺工坊、旅游景區等場所推出一批非遺產品和體驗活動。實施“文藝賦美鄉村”行動，打造一批繪畫村、風箏村、樂器村等文化藝術村，通過“村藝工坊”等場所推出一批文化創意產品。

 

　　八、加快內外貿一體化，促進消費內外聯動

 

　　（十九）暢通外貿企業拓內銷渠道。辦好“外貿優品中華行”系列活動，在全國重點城市舉辦外貿產品展銷會，搭建“線上+線下”融合展銷平臺，推廣“外貿優品”IP，引導外貿企業拓內銷與國內促消費聯動。辦好中國國際農產品交易會等境內國際性農業展會，助力農業企業拓展內外貿銷售渠道。支持各地培育內外貿一體化采供對接平臺，支持農產品加工貿易企業拓展內銷市場。

 

　　（二十）促進內外貿規則機制對接。推動出口農產品質量標準與國內“三品一標”體系銜接，支持企業通過“同線同標同質”認證，實現內外貿產品雙向流通。發揮農業對外開放合作試驗區的示范引領作用，探索建設內外貿融合發展制度高地。培育農業國際貿易高質量發展優質主體，指導企業提升研發設計、生產加工、標準銜接、品牌營銷、渠道布局能力。

 

　　九、加強部門協同，形成工作合力

 

　　（二十一）完善配套工作措施。各地要高度重視促進農產品消費有關工作，切實加強部門協同、系統謀劃，推動政策措施盡快落地見效。提升農產品消費監測能力，分析研判消費趨勢變化。適時組織開展經驗交流，推廣促進農產品消費經驗做法。加強農產品市場監管執法，指導相關行業企業合規經營，維護公平競爭市場秩序，優化農產品消費環境。

 

　　（二十二）強化財政金融支持。引導現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等項目按要求開展倉儲保鮮、加工營銷、品牌推廣等產后環節建設，提升農產品上行能力。鼓勵金融機構創新開展訂單、應收賬款等質押貸款業務，加大農產品營銷促銷支持力度。推動農產品消費與餐飲消費、文旅消費、體育消費、健康消費等消費措施統籌設計，提升融合消費政策水平。

 

　　（二十三）推進全鏈條協同監管。加強食用農產品生產過程監管，重點做好保鮮、儲運、運輸中的防腐劑、被膜劑、著色劑等食品添加劑監管。試行產地準出分類監管制度，推進產地準出與市場準入銜接，部省統籌開展風險監測。深化重點問題農產品藥物殘留攻堅治理，推行重點農產品質量安全追溯管理。支持農產品生產、加工、流通等企業完善品控體系。部門協同強化全鏈條監管，推動有條件的農產品批發市場準入系統與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺對接，筑牢質量安全底線，提升消費信心。