□ 胡立彪
近日，市場監管總局等部門聯合發布《行業協會商會收費行為合規指南》（以下簡稱《指南》），梳理整合違規收費行為類型，勾勒出收費監管體制的基本輪廓，為行業協會商會收費行為劃清邊界和底線。《指南》的發布，對引導行業協會商會規范健康發展，更好發揮其在市場經濟中的積極作用，具有重要意義。
作為聯系政府職能部門、企業和市場的橋梁紐帶，行業協會商會具有服務企業發展、反映行業訴求、化解矛盾糾紛、加強行業自律的重要作用。近年來，與我國改革開放的步伐相隨，我國行業協會商會也實現快速發展。民政部的數據顯示，目前我國有行業協會商會11萬家，企業會員總數約750萬家。行業協會商會已經成為我國市場經濟體系的重要組成部分，是加強和改善行業管理與市場治理的重要支撐力量。
基于其社會組織的屬性，行業協會商會在堅守非營利宗旨完成社會責任的同時，也要自我造血維持日常運轉，因此，收費就成為其“必需”之舉。但如何把握收費的“度”，在社會責任和自我發展之間達成平衡，一直是個問題。正是由于沒有把握好這個“度”，一些行業協會商會過于關注自身利益，導致使命漂移違反非營利宗旨，嚴重影響行業協會商會社會形象。
我國政府高度重視行業協會商會規范健康發展。針對部分行業協會商會亂收費和監管不到位等問題，2020年7月，國務院辦公廳發布《關于進一步規范行業協會商會收費的通知》，要求清理行業協會商會違規收費，加強收費的規范性、提高收費的透明度，并建立完善的監管機制。2022年7月，市場監管總局等多部門聯合印發《關于開展行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的通知》和《關于組織開展2022年度全國性行業協會商會收費自查自糾工作的通知》，要求對部分全國性行業協會商會收費自查自糾情況開展抽查檢查。不過，從現實情況看，仍有部分行業協會商會存在亂收費問題，引發社會關注。
在此背景下，《指南》應時發布，可以說非常及時、非常必要。《指南》堅持問題導向，聚焦當前經營者反映突出的問題，針對收費標準不一、項目繁雜等問題，構建行業協會商會收費監管規則；堅持統籌兼顧，對行業協會商會收取會費、行政事業性收費、經營服務性收費等重點領域，明確收費條件和要求；強化監督實施，推動行業協會商會自律審查與外部監督相結合，建立健全行業協會商會收費長效監管機制。《指南》抓住了現階段涉企亂收費的主要問題，回應了企業對進一步治理亂收費的訴求，以專業和精準的規范，為行業協會商會提供了自我約束的指南，也為各相關監管部門加強對行業協會商會收費行為的監督提供了很好的依據和指導。
《指南》是對行業協會商會收費行為合規作出的一般性指引，其發布實施表明相關部門在對收費行為進行常態化監管的同時，也注重引導行業協會商會自覺遵守法律法規。尤其值得一提的是，《指南》以“守法”為線索，詳細列出“負面清單”，為行業協會商會收費行為劃出清晰的底線與紅線。這是踐行“一分預防勝過十分救濟”理念的體現，通過引導行業協會商會主動作為，達到規范收費行為和預防不當收費行為的目的。《指南》也讓監管更具前瞻性和預防性，既幫助行業協會商會自覺遵守法律法規，促使其自我規范、自我約束，也彌補了價格執法“事后性”的不足，實現了對收費行為事前、事中、事后的全鏈條全周期監管，提高了監管的精準度和效能。
紅線也是實線。《指南》管不管用，關鍵在落實。全國各級行業協會商會都應以《指南》為指引，規范自身的收費行為。各相關監管部門也要行動起來，按照《指南》的要求加強引導監督，讓《指南》落實落地、見到實效，發揮出行業協會商會應有的作用，為推動我國經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻。
