梁兆剛代表：

 

　　您提出的《關于深入貫徹習近平總書記對食品藥品安全“四個最嚴”要求的建議》收悉，現答復如下：

 

　　您在建議中提到的提升刑事打擊能力、深化執法合作、強化行刑銜接制度、加大執法工作力度、提升綜合治理水平等內容，對我們的工作有很大的促進作用，我們高度贊同。市場監管總局一直以來高度重視食品安全，始終堅持貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，持續加大食品安全日常監管執法工作力度，切實維護良好的市場秩序。

 

　　一、已開展的工作

 

　　近年來，各級市場監管部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴抓食品安全監管執法，推動食品安全形勢持續穩定向好。從總體上看，2023年食品安全評價性抽檢合格率穩定在98%以上，淀粉及淀粉制品、水產制品、酒類、糕點等16個食品大類抽檢不合格率連續3年下降；全系統監督檢查發現問題數量比2022年下降62.5%，食品生產經營主體合規管理水平大幅提升；全系統查辦食品安全違法案件罰款數額比2022年下降14.3%，其中免于處罰案件達5.6萬件，嚴重危害身體健康的重大食品安全違法案件明顯減少，食品安全狀況總體上穩中向好。

 

　　一是切實加強違法違規行為查處力度。全國市場監管部門堅持對食品安全領域違法違規行為保持高壓態勢，堅決打擊各類不法行為。2023年，市場監管部門共查辦食品安全違法案件54.69萬件，涉案貨值金額10.76億元，罰沒金額25.44億元，案件數同比增長5.46%。對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰，2023年共責令停產停業522件，吊銷許可證194件，從業資格限制人數2.39萬人，“處罰到人”得到進一步落實，案件質量和數量得到明顯提升。

 

　　二是大力強化執法干部隊伍建設和人才培養。為全面推進市場監管綜合執法人才隊伍建設，加強綜合執法人才培養，進一步加大對重大違法案件組織查辦和協調指導力度，切實提升執法人員查辦案件能力，出臺了《市場監管總局綜合執法人才庫管理暫行辦法》，并在2024年對《暫行辦法》進行修訂。目前已完成第一批入庫人才的考評工作，正在開展第二批人才推薦選拔工作。人才庫的建立有利于進一步促進完善綜合執法辦案骨干發現儲備、培養鍛煉、管理使用，充分發揮執法骨干在查辦跨區域案件、大要案件、新型典型案件等工作中的作用，不斷提高市場監管部門履職盡責能力和執法辦案水平。

 

　　三是積極構建信息支撐體系提升執法能力。2023年，總局開展市場監管“數字+執法”能力提升三年行動，行動開展以來，按照總局“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路和智慧監管總體要求，在總局層面，全面上線全國市場監管行政執法平臺，建成了全國市場監管行政執法辦案系統，指導各省級市場監管部門推動執法辦案系統建設應用，高效推進全國執法數據匯聚融合，同向發力，多措并舉，進一步夯實數據質量基礎，深化數據分析應用效能，初步構建市場監管行政執法體系。

 

　　四是推動執法協作健全綜合治理體系。加強行政執法與刑事司法銜接，行政執法機關發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據行刑銜接有關規定及時移送公安機關，同時抄送檢察機關；發現涉嫌職務犯罪線索的，及時移送監察機關。2023年各級市場監管部門移送司法機關案件5216件，同比增長1.34%。2023年與中國人民公安大學共建“食品安全行刑銜接研究基地”，加強食品安全行刑銜接研究，進一步落實食品安全“四個最嚴”要求，加大對食品安全違法犯罪的打擊力度。2024年5月，與最高人民檢察院舉辦“涉食品違法犯罪案件辦理同堂培訓”，組織基層市場監管執法人員和檢察官開展聯合培訓，進一步促進行政執法與刑事司法有效銜接，全面提升涉食品安全違法犯罪聯合打擊質效。

 

　　二、下一步工作

 

　　針對您所提出的具體建議，我們進行了深入研究，將相關內容積極納入我局下一步工作規劃中，并將會同有關部門做好以下工作：

 

　　一是持續加大違法行為查處力度。始終對食品安全領域違法違規行為保持高壓態勢，嚴厲打擊各類不法行為。針對生產加工、銷售流通、餐飲制售等環節存在的無證無照、兩超一非、摻雜摻假、未經檢驗檢疫、餐飲浪費等重點違法行為加大專項整治力度。對涉案金額大、流向廣、違法性質惡劣、案情復雜的重大食品安全違法案件進行掛牌督辦。對問題企業和食品，及時采取責令停止生產經營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事責任。

 

　　二是健全完善執法稽查制度機制。制定市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）。制定重大案件管理規定、行政執法電子數據取證規定、食品安全行政執法案例指導工作規定、食品安全執法辦案指南等制度規范，推動執法規則、標準統一，為執法工作提供清晰指引。研究制定跨區域執法協作指導意見，指導全國執法協作提質擴面。

 

　　三是推進執法信息化建設及應用。加快推進“數字+執法”三年行動，建成全國統一的市場監管大數據辦案系統。優化完善全國市場監管行政執法平臺功能，加快建設情報預警、指揮調度、簡案快辦、電子數據取證等功能模塊，實現省級平臺與全國平臺的數據對接，提升執法數據質量。

 

　　四是打好執法干部能力提升“組合拳”。實施市場監管系統執法干部能力提升三年行動（2024—2026）。綜合運用集中培訓、練兵比武、實戰實訓、案例評選、類案指導、執法指南等方式全面提高隊伍能力素質。用好執法稽查“云課堂”“手把手教微課堂”，為基層一線提供有針對、能直達的服務。

 

　　衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。我們將一如既往地貫徹落實總書記關于食品安全“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，繼續做好食品安全監管執法工作，有效提升市場監管部門食品安全執法水平和辦案效能，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　市場監管總局

 

　　2024年6月25日