《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》8月1日起施行

惠及經(jīng)營(yíng)主體政策措施亮點(diǎn)紛呈 推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)法治化再上臺(tái)階

□ 本報(bào)記者 徐建華

8月1日，我國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查法規(guī)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式施行。《條例》對(duì)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有十分重要的意義。

6月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

填補(bǔ)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度立法空白

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，我國(guó)正式建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。8年來，這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通，發(fā)揮了重要作用。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民表示，我國(guó)反壟斷法對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度只是作了原則性規(guī)定，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。《條例》在整個(gè)反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預(yù)防政府部門出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高表示，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范政府的有關(guān)行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序發(fā)揮了非常重要的作用，成效主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是有力破除了地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。制度實(shí)施以來全國(guó)累計(jì)審查政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到有力糾正。二是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施機(jī)制不斷健全。8年來先后出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度第三方評(píng)估實(shí)施指南》等一系列配套規(guī)則，發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，制度體系進(jìn)一步健全。三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提高。《條例》出臺(tái)實(shí)施，能夠推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步落實(shí)，為我國(guó)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更有力支撐。

為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的是要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在隱性壁壘等問題，為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。

周智高介紹，《條例》從4個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體全生命周期、全經(jīng)營(yíng)鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，保障機(jī)會(huì)平等；在商品要素的流動(dòng)方面，保障進(jìn)出自由；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，保障競(jìng)爭(zhēng)公平；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，保障經(jīng)營(yíng)自主。市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，增強(qiáng)《條例》的指引性和可操作性，推動(dòng)制度嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示，《條例》的主要內(nèi)容包括5個(gè)方面，即規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍、規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)、明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。

周智高透露，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度覆蓋范圍很廣，涉及政策措施數(shù)量非常龐大。在這種情況下，由起草單位在起草階段進(jìn)行自我審查具有現(xiàn)實(shí)可行性，而且也有利于發(fā)揮起草單位的積極性和主動(dòng)性，保障政策措施的及時(shí)性。為防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度空轉(zhuǎn)，削弱政策效果，《條例》明確要通過嚴(yán)格的工作監(jiān)督、有效的考核評(píng)價(jià)、全面的社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

審查機(jī)制的設(shè)置關(guān)系到公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度能不能落到實(shí)處，對(duì)此，《條例》從3個(gè)方面作出規(guī)定。一是明確“由誰來審”。《條例》要求要確定審查主體，壓實(shí)責(zé)任，確保審查工作落實(shí)。二是明確“什么時(shí)候?qū)?rdquo;。《條例》規(guī)定，公平競(jìng)爭(zhēng)審查要在政策措施的起草階段完成，這樣既能充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查的預(yù)防功能，切實(shí)防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，也可以由審查主體根據(jù)實(shí)際情況，把握具體的審查時(shí)間，有利于提高工作效率。三是明確“怎么審”。《條例》建立了整個(gè)審查機(jī)制的設(shè)置，除了規(guī)定在起草階段進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查之外，還明確了監(jiān)督保障措施，比如要求縣級(jí)以上人民政府建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作力量，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府的預(yù)算；建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查的抽查、舉報(bào)、督查等一系列機(jī)制，通過內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合來保證審查質(zhì)量，確保《條例》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度日趨健全

彭新民表示，近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)及擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷兩個(gè)方面發(fā)力，不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，推動(dòng)形成了具有中國(guó)特色、以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法為主干，以相關(guān)的法律法規(guī)為補(bǔ)充，涵蓋各立法層級(jí)的公平競(jìng)爭(zhēng)法律體系。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法方面，推動(dòng)完成了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第一次大修，同時(shí)在電子商務(wù)法、廣告法、商標(biāo)法、專利法、藥品管理法等法律法規(guī)的制修訂中，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，先后出臺(tái)了5部配套規(guī)章。在反壟斷立法方面，根據(jù)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢(shì)、新情況、新問題，借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來就是“1+2+7”：1是指一部反壟斷法；2是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》兩部行政法規(guī)；7是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章。

周智高指出，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立之初就設(shè)置了例外的條款，目的是協(xié)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)和其他政策目標(biāo)。這次出臺(tái)《條例》對(duì)相關(guān)條款作了進(jìn)一步的優(yōu)化，對(duì)例外規(guī)定的適用作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。歸納起來就是要做到“三個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)格限定例外規(guī)定的適用情形、嚴(yán)格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件、嚴(yán)格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管總局將把這些政策措施作為重點(diǎn)對(duì)象，從審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)監(jiān)督，確保例外規(guī)定的適用嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》