在完善“硬條件”、投入“新工具”、增強(qiáng)“軟實(shí)力”等方面協(xié)同發(fā)力，形成增強(qiáng)城市韌性的強(qiáng)大合力

推進(jìn)數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)、工程試點(diǎn)建設(shè)，通過數(shù)字化手段提升防洪管理能力；按照分布式、并聯(lián)式新模式推進(jìn)水、電、氣、熱等系統(tǒng)建設(shè)，提升城市“生命線”韌性……不久前，北京市舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹韌性城市建設(shè)情況，受到了社會(huì)關(guān)注。

近年來，提升城市韌性，日漸成為各地城建規(guī)劃的重要內(nèi)容。重慶市著力提高江河堤防達(dá)標(biāo)率，推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)化建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系；南京市建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，著力縮短自然災(zāi)害發(fā)生后有效安置受災(zāi)群眾的時(shí)間；廣州市鞏固防洪排澇工程體系，構(gòu)筑更具韌性的安全防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)……種種舉措不斷增強(qiáng)城市防范風(fēng)險(xiǎn)、化解各類突發(fā)狀況的能力。

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、城市功能布局日趨復(fù)雜，更好保障城市穩(wěn)定有序運(yùn)行成為新課題。有必要在完善“硬條件”、投入“新工具”、增強(qiáng)“軟實(shí)力”等方面協(xié)同發(fā)力，形成增強(qiáng)城市韌性的強(qiáng)大合力。

增強(qiáng)城市韌性，完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備等“硬條件”是重要基礎(chǔ)。例如，應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣和洪澇災(zāi)害，要有完備的水利設(shè)施、防汛設(shè)施，將災(zāi)害損失降低至最小程度。加大對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，尤其應(yīng)做好老舊基礎(chǔ)設(shè)施和建筑的改造升級(jí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。值得一提的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大、投入周期長(zhǎng)，需拓展城市建設(shè)資金來源，完善社會(huì)資本參與機(jī)制，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的融資機(jī)制。

加快推進(jìn)“新工具”落地應(yīng)用，對(duì)提升城市韌性具有重要作用。一方面，科技應(yīng)用在城市治理中的效能不斷顯現(xiàn)，不少城市通過科技賦能提升城市治理數(shù)字化水平，加強(qiáng)信息共享、資源共用、多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的事前速效預(yù)警、事中有效應(yīng)對(duì)、事后高效救援。另一方面，通過引入巨災(zāi)保險(xiǎn)等金融工具有效發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，凝聚起應(yīng)對(duì)災(zāi)害、分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)合力。為此，要鼓勵(lì)科技、金融等領(lǐng)域企業(yè)積極圍繞韌性城市建設(shè)提供高質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)一步提升災(zāi)害管理和社會(huì)治理水平。

提升“軟實(shí)力”也是韌性城市建設(shè)的重要方面。近年來，在應(yīng)對(duì)極端天氣過程中，既有各方救災(zāi)人員奮戰(zhàn)一線，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也有心理咨詢、人文關(guān)懷等多樣化服務(wù)呵護(hù)百姓內(nèi)心安然。對(duì)“人”的關(guān)懷成為增強(qiáng)城市韌性重要力量。未來，各地可探索構(gòu)建多方參與、群防群治的應(yīng)急救災(zāi)模式，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量增加心理咨詢等服務(wù)供給，建立共同抗擊風(fēng)險(xiǎn)的情感聯(lián)結(jié)，提高城市應(yīng)急組織動(dòng)員效率和水平。同時(shí)，加大防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急自救、互助互救知識(shí)的普及宣傳力度，進(jìn)一步提高城市居民安全意識(shí)。