城鄉融合拓展糧食提質增效空間

2024-11-14 08:51來源：經濟日報編輯：楊玉國

 

 

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一邊是蒸蒸日上的城市，一邊是廣大的農村地區，城鄉差距擴大，會制約農村經濟發展，讓農民無法安心種糧。習近平總書記日前在湖北考察時強調，湖北要在城鄉融合發展和鄉村全面振興上奮發有為。扛牢糧食生產責任，抓實重要農產品穩產保供。挖掘特色產業和多種經營潛力，提高農業發展質量和效益。這再次為城鄉融合發展、推進鄉村全面振興和糧食可持續發展指明了方向。各地應從城鄉融合發展角度，加大政策支持力度，拓展糧食產業提質增效空間，不斷提高糧食安全保障水平。

長期以來，我國實行城鄉二元結構體制，隨著工業化、城鎮化快速發展，農村人才、資金、技術等生產要素源源不斷向城市流動，城鄉差距不斷擴大，農民種糧面臨諸多困境。一方面，農業生產條件相對落后，糧食產業鏈條短，農民種糧收益較低、增收難度大；另一方面，農村基礎設施落后，公共服務水平不高，制約了農村經濟發展，農民就業渠道窄，社會保障水平不高，不僅會影響農民生活質量，還會影響農民種糧積極性。解決這些問題的重要途徑，就是要完善城鄉融合發展體制機制，著力破除城鄉二元結構，補上農業農村現代化短板，逐步縮小城鄉居民收入和生活水平差距。

城鄉融合發展可以促進人才、土地、資金、技術、信息等各類要素自由流動，為農業農村現代化提供有力支撐。城鄉差距擴大，農村自然成為各類生產要素配置洼地，特別是大量農村青壯年勞動力向城市轉移，雖然會釋放出更多的農業生產資源，有利于糧食產業的規模化、集約化、機械化發展，但農村人口老齡化、村莊空心化、農業兼業化問題日益突出也是不爭的事實。城市在人才、資金、技術等方面具有明顯優勢，城鄉融合發展，可以促進要素更多流向農村，新型農業經營主體迅速發展，推動土地適度規模經營，健全農業社會化服務，推動現代農業發展，有效破解誰來種地、怎么種地的問題。

城鄉融合發展可以推動糧食產購儲加銷一體化發展，拓展糧食產業提質增效空間。城鄉二元體制下，糧食生產與加工分離現象較為嚴重，農村只搞糧食生產，城市發展糧食加工業和服務業，導致農村一直處于產業鏈和價值鏈底端，糧食產業規模小、布局小、鏈條短、品質品牌水平低，糧食產業鏈各環節銜接不暢，資源配置效率不高，糧食產業整體效益不高；農民一直停留在收入分配金字塔底部，種糧收益低，增收致富困難。縣域是城鄉融合發展的重要切入點，各地可以立足縣域統籌規劃產業布局，科學布局糧食生產、加工、銷售、消費等各環節，不斷延伸和升級產業鏈，推動一二三產業融合發展。建立各類農業產業園，引導糧食加工業更多向主產區轉移，打造城鄉聯動的產業集群，提高糧食就地就近加工轉化能力，讓農民能夠擺脫賣糧難、效益低的困境。在產業鏈拓展和升級過程中，可以把更多產業鏈延伸環節留在農村，讓農民參與更多產業鏈環節、分享更多增值收益，農民可以就地就近就業、就地致富。

城鄉融合發展可以推動城鄉公共資源均衡配置，補上農村基礎設施和公共服務短板。與城市相比，農村基礎設施建設滯后，公共服務水平不高。這種不平衡發展導致城鄉差距不斷加大，不僅影響農村居民的生活質量，還制約了農村經濟發展，讓農民無法安心種糧。城鄉融合發展，可以推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，進一步完善農村交通、水利、教育、醫療、養老等基礎設施，提升農村公共服務水平，讓農民真正過上幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的好日子。

各地應采取切實有效的措施，加大投入，創新機制，推進城鄉融合發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村，實現城鄉、工農、區域協調發展，促進城鄉共同繁榮，逐步提高現代化生活條件，讓農民過上更加富裕美好的生活，這樣就可以更加安心種糧、踏實種糧。（劉慧）