皖市監辦函〔2023〕847號

2023年度安徽省特種設備使用單位

監督抽查工作通報

各市市場監管局：

根據《關于開展2023年度特種設備使用單位監督抽查的通知》(皖市監辦函〔2023〕546號)，省局通過政府采購招標委托省特種設備協會開展了2023年度安徽省特種設備使用單位監督抽查工作。現將結果通報如下：

一、檢查基本情況

本次共監督抽查100家特種設備使用單位，共有壓力容器3077臺，壓力管道927.53km，氣瓶548949只，總計發現隱患516條（具體見附表1、附表2）。具體情況如下：

（一）監督抽查高風險特種設備使用單位38家，對應類別設備總數2077臺，抽查185臺，共發現隱患194條。危化品壓力容器使用單位13家，共有壓力容器1918臺，抽查了危化品壓力容器110臺，發現隱患68條；快開門式壓力容器使用單位13家，共有快開門式壓力容器83臺(不含檢查時，設備已拆除的1家快開門式壓力容器臺數)，抽查了49臺，發現隱患63條；醫

用氧艙使用單位6家，共有醫用氧艙6臺，抽查了6臺，發現隱患32條；大型游樂設施使用單位6家，共有大型游樂設施70臺，抽查了20臺，發現隱患31條。

（二）監督抽查燃氣管道使用單位12家，共有壓力管道920.93 km，壓力容器238臺，發現隱患55條。12家燃氣管道檢驗信息錄入全國壓力管道檢驗信息管理系統的5家，長度總計274.195 km，未錄入的7家，長度總計646.735 km。其中一家改造工程10 km的公用管道已監檢，但報告未出。燃氣管道使用單位有3家工業管道未登記或部分未登記，壓力容器未登記12臺。  

（三）監督抽查充裝單位50家(16家液化石油氣鋼瓶充裝、16家氧氣瓶充裝、3家氫氣瓶充裝、15家移動式壓力容器充裝)，檢查涉及各類壓力容器762臺；各種壓力管道6.6km +22條；各類氣瓶548949只。共發現隱患267條，其中未登記壓力容器12臺，未登記管道1條。

二、檢查發現的主要問題

（一）安全管理方面

1.部分使用單位未按規定設置特種設備安全管理機構、未配置安全管理負責人、安全管理人員；作業人員未持證上崗、證件管理不規范；作業人員安全教育培訓頻次太少或流于形式，無實質性培訓內容。

2.一些特種設備未辦理使用登記的，尤其是部分配套設備存在未登記使用的特種設備；未按規定辦理使用(變更)登記、超過了設計年限使用、停用、啟用、注銷、報廢手續，少數單位液化石油氣充裝單位新檢驗50kg鋼瓶的基本信息未錄入本單位數據庫。部分壓力容器安裝未履行告知義務。

3.特種設備使用安全節能管理制度未建立或不健全，不實用、不具體、不對應、不配套；操作規程未體現簡明、實用、針對性、操作性強的特點。

4.大部分企業未按規定建立健全安全技術檔案；未實現逐臺建檔，一臺一檔；檔案內容缺項；存放不規范，資料分散存放，雜亂，無專人專柜集中管理。所有使用單位均未建立特種設備節能技術檔案。

5.多數壓力容器、壓力管道使用單位因專業知識缺乏、無規范的培訓和指導，未開展年度檢查工作。大部分單位未認真開展排查和治理，隱患排查和治理缺乏相關記錄臺賬；安全教育培訓、人員配備、隱患整改、更新設備等方面安全投入不足。

6.少數單位未按規定制定專項應急救援預案；部分單位演練頻次不足，設計的案由、出險部位等不合理不實用、不科學；多數單位未見救援能力等評估材料。存檔資料中缺少演練相應圖片或影像等見證資料，缺少演練后的總結和評估材料。

7.總局74號令的貫徹落實不到位。大部分單位沒有理解吃透74號令及相關配合文件，執行有偏差；少數單位未見任命安全總監和安全員，或未按設備類別任命，未開展培訓考核；未建立健全日管控、周排查、月調度等工作機制，有的見證資料過于簡單，無實質性內容。

（二）設備管理方面

1.危化品壓力容器。法蘭無靜電跨接或跨接不全；不銹鋼法蘭采用碳鋼螺栓；設備保溫層部分拆除未恢復、破損、張裂，底座支撐腐蝕嚴重，未定期更新、防腐等。

2.醫用氧艙。未針對醫用氧艙制定專項預案；未見氧艙呼吸氣體濃度傳感器檢定（校準）證書；氧艙系統配套在用的其他壓力容器超期未檢。

3.快開門式壓力容器。部分單位蒸壓釜安全聯鎖裝置功能未落實定期調試試驗；未對蒸壓釜壓力傳感器和溫度傳感器實施校準、核查和比對；少數單位蒸壓釜運行過程中聯通放空球閥的安全操作手柄可以手動打開。

4.燃氣管道。有4家相關檢驗信息未按規定錄入全國壓力管道檢驗信息管理系統；部分單位 CNG 和 LNG 卸載裝置無拉斷閥和狀態標識，卸載裝置耐壓試驗壓力不符合規定或耐壓試驗已過有效期；視頻監控不能覆蓋 LNG 和 CNG 卸載部位、CNG 減壓撬部位；個別單位LNG氣化調壓裝置配置的安全放散口高度不符合規定；少數燃氣管道未落實使用登記。

5.氣瓶充裝

(1)共性部分。部分充裝單位缺少專用瓶庫；視頻監控系統不能全覆蓋；氣瓶功能區分區不規范且無有效可靠的隔離；不合格氣瓶存放場地在露天暴曬等；相關區域未配置或配置的燃氣報警儀、氧氣濃度監測報警儀失效；LPG 安全回流閥未定期校驗；氣瓶充裝檢查記錄設計不合要求，缺項多。

(2)液化石油氣鋼瓶充裝。罐區儲罐多數缺少注膠裝置或高壓注水裝置，或配置的功能不滿足要求；儲罐氣相進、出口管道未按規定配置緊急切斷閥；抽殘裝置、抽真空設施缺失或失效；兩閥門間的液相管道未按規定配置管道安全閥；壓力管道上的安全閥無放散管或放散管的設置不符合規范的要求；壓力管道閥門出口未用盲板或盲板強度不足等問題；液相管路未按要求設置緊急切斷裝置；儲罐排污管路只設置一道閥門；充裝質量安全追溯信息中缺充裝前后檢查內容和充裝人員相關信息；壓力管道的液相管道（液化氣烴泵回流管）未見管道安全閥。

(3)氧氣瓶充裝。汽化器出口處設置的低于-30℃的聯鎖報警、停泵裝置失效或無報警功能；余壓保持閥更換進度較慢；氧氣抽真空裝置缺失或功能達不到要求；氧氣充裝間匯流排缺少充裝氣瓶的防傾倒裝置；液氧罐車卸載部位缺少靜電接地儀；充裝合格區氧氣瓶掃碼不能識別；使用的氧氣集束裝置可拆卸、自行組裝、無銘牌，其內所有氧氣瓶無二維碼。多個充裝單位低溫液氧儲槽進液口管道法蘭與對接法蘭存在：厚度、直徑尺寸、螺栓孔數、材質等不一致的問題。 

(4)氫氣瓶充裝。未開展充裝前后檢查；卸氣柱上的卸載軟管未見制造日期、介質名稱及耐壓實驗等相關見證材料與標注；加氫站內缺少車輛進、出道路及檢查、充裝區域的標識。個別單位將供氣區移動式壓力容器臨時作為固定式壓力容器使用。

6.移動式壓力容器充裝。少數單位追溯系統不具備自動采集、保存“充裝壓力”和“充裝量”的功能；低溫冷凍液體充裝車輛缺少充裝前檢查泊檢區和標識；充裝系統兩閥門間的液相管道未設置管道安全閥；站區未標識應急通道； 長管拖車卸載部位未配置靜電接地儀，法蘭未跨接。個別單位低溫儲罐區設備及管路不銹鋼法蘭的部分連接螺栓螺母系碳鋼材質。

  7.大型游樂設施。部分場所安全警示標志缺失、不是顯著位置張貼、部分崗位實際操作人員與現場張貼操作人員不一致。

  8.安全附件與儀表

(1)安全閥。低溫液體儲槽下方出口切換閥處、小容器上、系統裝置中的設備上、偏僻處的設備上、未設置攀爬裝置和作業平臺的容器頂上、充裝站壓縮機上等處的安全閥大部分超期未檢；壓力容器安全閥出口大多未安置泄放導管、安全閥排汽管變徑縮小、安全閥出口安全放散管高度不符合規定；安全閥整定壓力不符合要求。 

(2)壓力表。超期未檢定；表面模糊不清晰；安裝朝向不正確；表刻度盤上未標示警戒線或區域；規格型號選型不合理；介質為蒸汽的分汽缸、壓力管道上的壓力表無存水彎管。

(3)液位計。未標最高、最低安全液位標記，直讀式液位計無背光照明。

(4)測溫儀表未定期校準。

(5)危化品壓力容器或盛裝易爆介質壓力容器上的安全閥下安裝的截止閥未加裝全開封簽或鎖定。

9.關于鶴管

裝運危化品、液化石油氣、LNG等介質的移動式壓力容器進出廠裝缷載處使用的鶴管(又稱“卸車臂”)，除中安聯合煤化有限責任公司煤化工分公司以外，其他的均不是具備“工廠化預制管段”制造許可的單位制造的產品，不符合市場監管總局頒布的《關于特種設備行政許可有關事項的公告》（2021年41號）的要求，且未落實定期耐壓試驗，缺少防拉脫的聯鎖保護裝置或者措施。

（三）其他問題

1.檢驗機構

（1）少數檢驗機構把關不嚴。部分設備存在的屬于安裝監督檢驗或定期檢驗時應該發現的問題，如：安全閥安裝不符合要求，液化氣體液相管道未設置安全閥，液化氣儲罐未設置緊急切斷裝置，易燃易爆介質管道法蘭未裝設防靜電跨接等。

（2）個別檢驗機構檢驗報告審核不認真。如檢查發現某臺設備檢驗報告封面上檢驗日期為2021年7月30日～2023年2月7日，結論頁批準日期為2023年2月8日，下檢日期為2022年2月8日。

（3）個別檢驗機構檢驗不及時。如某燃氣公司改造工程的公用管道的監檢，2022年9月29日已受理，至檢查時仍未見監檢報告。

2.監察機構與使用登記機構

（1）施工告知方面。一是施工告知受理未認真閱讀、核實相關信息。包括：“許可證”的真實性與有效性及許可覆蓋施工項目的范圍；“設備區域”與“設備使用地點”正確性；“使用單位名稱”的準確性等。二是施工監察不到位，尤其是不需要監檢的壓力容器安裝質量、承壓類設備修理。此次檢查發現存在壓力容器設計資料、銘牌、實物三者上的信息或數據存在不相符的情形。具體有：材料不一致(如資料為20#鋼，實物卻是碳鋼等)、結構或裝配形式不一致(如圖紙上出口為法蘭連接，實物為螺紋連接)、部位幾何尺寸不一致等等，甚至存在本體有改造痕跡、新增焊接痕跡等情況。

（2）關于使用登記。部分使用登記機構業務不熟，出現錯誤辦理的情形。如按臺套登記和按單位登記區分不清；《使用登記表》、《氣瓶信息匯總表》、《工業管道信息匯總表》中的內容填寫不全或填寫錯誤；按單位登記的氣瓶或工業管道首次登記發證之后新增的氣瓶或工業管道反復登記制證。

三、抽查后處理意見

各市局將監督抽查結果通報給所有被抽查到的企業、屬地監管部門和相關檢驗機構，責令相關企業及時整改，屬于重點問題（見附表3）的整改情況要現場核實。隱患和問題整改不到位、不及時的要堅決依法依規嚴厲查處。各市局將整改結果匯總后于2024年1月25日前報送省局。同時督促相關特種設備使用單位，對抽查中發現的問題，舉一反三，認真開展自查自糾。

四、下一步工作措施

（一）進一步落實特種設備使用單位安全主體責任。督促指導特種設備使用單位按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，全面落實安全主體責任，健全特種設備安全責任體系，建立健全安全生產規章制度和監督落實機制，建立企業安全風險隱患清單并實行閉環管理。督促特種設備使用單位按要求配備安全總監和安全員，嚴格落實主要負責人、安全生產管理人員、特種設備作業人員培訓考核制度，以及日管控、周排查、月調度工作制度。

（二）進一步健全企業規章制度。加強企業特種設備安全管理制度體系建設和執行，完善企業特種設備安全風險隱患防控機制。督促企業加大特種設備安全投入，依法依規設置安全管理機構，配備安全管理人員，建立特種設備檔案，加強設備日常巡查檢查和風險隱患自查自糾，常態化開展作業人員和安全管理人員的安全教育培訓工作，組織開展特種設備應急演練，不斷提升特種設備使用管理水平。

（三）進一步提升檢驗機構的檢驗水平。各檢驗機構應嚴格按照安全技術規范的要求進行檢驗，加強機構自身的質量管控，做到“應檢盡檢”，客觀、公正、及時出具檢驗報告。通過培訓教育、技能競賽、能力比對、報告書考評等方式提高檢驗人員技術把關能力。落實檢驗人員崗位責任，強化質保體系運行，建立健全檢驗質量約束與監督機制，確保檢驗質量。重視技術資料的查證，對重要的安全附件、安全保護裝置功能要進行現場驗證。發現嚴重事故隱患要立即報告當地市場監管部門，對系統性的隱患和問題要及時上報并提出技術處理措施。

    （四）進一步加強對特種設備使用單位的日常監督檢查。各市局根據省局此次抽查中發現的隱患及問題，對出現頻率高、范圍廣的隱患和問題，以及嚴重事故隱患，要針對性的開展監督檢查。尤其要加強對作業人員教育培訓和持證上崗情況、74號令落實情況以及快開門式壓力容器聯鎖裝置、安全附件、鶴管等的監管。對壓力容器安裝和承壓類設備修理要開展現場核查，主要核查施工單位和人員資質、設備的相關資料。

（五）進一步提高特種設備安全監管人員能力水平。組織開展特種設備安全知識、法律法規、安全技術規范、標準等培訓，開展監管能力比對、現場檢查培訓，切實提高一線監管人員的安全監管和執法稽查能力。要加強對窗口特種設備使用登記工作的指導和相關人員的業務知識培訓，確保使用登記高效、便民、無差錯。按照《安徽省市場監督管理局關于加強特種設備安全監管能力建設的規劃方案（2022-2025）》，結合市場監管所標準化規范化建設，配齊配強特種設備安全監管力量。

附表1：監督抽查各類別特種設備隱患數量統計表

附表2：特種設備使用單位監督抽查問題匯總表

附表3：特種設備使用單位監督抽查重點問題匯總表

                           2023年12月12日