生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革階段性目標(biāo)基本完成
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生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的階段性目標(biāo)已基本完成，即責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效已基本實(shí)現(xiàn)。迄今，改革試行以來(lái)全國(guó)辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件總數(shù)已達(dá)3.22萬(wàn)件，且逐年增加，年平均增長(zhǎng)率為150%。
□ 法治日?qǐng)?bào)記者 張維
作為中央一項(xiàng)重要的改革舉措，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已走過(guò)8年的歷程。
記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，改革的階段性目標(biāo)已基本完成。用生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯的話來(lái)說(shuō)，“責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效，這是當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今，上述改革試行以來(lái)全國(guó)辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件總數(shù)已達(dá)3.22萬(wàn)件，且逐年增加，年平均增長(zhǎng)率為150%。
從違法者到建設(shè)者
江蘇省昆山市的玉湖公園，一泓碧波清澈見(jiàn)底與蒼穹相接，與林木相銜，時(shí)有白鷺翩飛、野鴨戲水，人們常在此跑步、騎行、觀鳥(niǎo)，在美景中休閑放松。
玉湖公園是市民們?nèi)粘Ｉ钪邢碛械?ldquo;生態(tài)福利”，也是昆山首個(gè)低碳主題公園，及昆山首個(gè)生態(tài)文明教育基地所在之處。在該基地建設(shè)中，有著昆山某紙塑公司繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的貢獻(xiàn)，主要用于周邊環(huán)境整治、綠化種植、宣傳教育展示以及光伏車(chē)棚+儲(chǔ)能+充電樁一體化項(xiàng)目建設(shè)。
從曾經(jīng)的破壞生態(tài)環(huán)境的違法者，轉(zhuǎn)變?yōu)樵摶氐慕ㄔO(shè)者，昆山某紙塑公司經(jīng)歷了什么？2020年6月17日，昆山高新區(qū)安環(huán)局接到群眾反映，環(huán)慶路污水泵站發(fā)生故障。經(jīng)排查，恒盛路與瑞科路交叉口多處窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)類似油狀物質(zhì)，且刺激性氣味明顯。經(jīng)鑒定，該油狀物質(zhì)為廢有機(jī)溶劑，屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定的HW06中900-403-06類危險(xiǎn)廢物。
經(jīng)核實(shí)，2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司主管及相關(guān)負(fù)責(zé)人員將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢有機(jī)溶劑共計(jì)253.26噸，以每桶300元至700元不等的價(jià)格，交由無(wú)回收、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的蔡某(后被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元)，非法傾倒至昆山高新區(qū)恒盛路、瑞科路路口附近的雨水、污水窨井內(nèi)。經(jīng)鑒定評(píng)估，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額共計(jì)525.45萬(wàn)元(包含應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用和事務(wù)性費(fèi)用)。
昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等相關(guān)部門(mén)與該公司多次協(xié)商，該公司提出以貨幣賠償形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2020年8月5日，該公司主動(dòng)繳納600萬(wàn)元賠償保證金。2021年7月5日，經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，該公司簽署《監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)》，自愿承擔(dān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，以繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的方式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急處置和替代修復(fù)；該公司承諾，將積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。
2022年7月12日，該公司正式與昆山市人民政府簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在全額承擔(dān)賠償金的基礎(chǔ)上，還主動(dòng)自愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育宣傳費(fèi)用39.37萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)不再提起民事公益訴訟。
天津大學(xué)教授孫佑海對(duì)此評(píng)價(jià)稱，該案是一起充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)和司法機(jī)關(guān)合力，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的典型案例。生態(tài)環(huán)境等部門(mén)將生態(tài)環(huán)境損害賠償情況作為涉案企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的酌定裁量情節(jié)，根據(jù)損害賠償實(shí)際情況從輕處罰，并將生態(tài)環(huán)境損害賠償與企業(yè)刑事合規(guī)審查等結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境合規(guī)整改，對(duì)有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
多地大力推進(jìn)改革
類似的案例還有很多。
2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省吉安市某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期違法排污，周邊群眾反映強(qiáng)烈。除實(shí)施行政處罰外，通過(guò)鑒定量化了生態(tài)環(huán)境損害情況。后賠償義務(wù)人同意賠償3861.77萬(wàn)元，由3家企業(yè)分別承擔(dān)1699.18萬(wàn)元、1699.18萬(wàn)元和463.41萬(wàn)元，可分批支付。
截至目前，3家企業(yè)共繳納1621.77萬(wàn)元，已完成受污染耕地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，對(duì)嚴(yán)格管控類耕地采取休耕+生物治理措施，并分五期對(duì)500余畝耕地按季節(jié)輪種油葵、油菜(非食用作物)，對(duì)土壤中的重金屬進(jìn)行吸附。下一步將進(jìn)一步實(shí)施受損溝渠沉積物修復(fù)、農(nóng)用地安全利用修復(fù)等工程。
分期賠付，先行修復(fù)，在趙柯看來(lái)有非常好的借鑒意義：“允許賠償義務(wù)人分批次履行業(yè)務(wù)，不僅堅(jiān)持了損害賠償?shù)脑瓌t，而且兼顧了賠償義務(wù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因?yàn)橐还髯哟蛩酪院螅髽I(yè)破產(chǎn)了，生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有人負(fù)責(zé)了，沒(méi)有錢(qián)修復(fù)了。通過(guò)分批賠付的方式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。”
2021年12月，邯鄲市某污水處理廠因運(yùn)維不當(dāng)，導(dǎo)致出水口自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(總氮)自2021年12月31日至2022年2月19日長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值。經(jīng)評(píng)估，因超標(biāo)排放造成的滏陽(yáng)河地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1044.90萬(wàn)元。
2022年7月1日，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局與該公司磋商達(dá)成初步意見(jiàn)后，邀請(qǐng)邯鄲市生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會(huì)參與，就生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜公開(kāi)聽(tīng)證，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。2022年8月8日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，約定生態(tài)環(huán)境損害賠償金100萬(wàn)元按照規(guī)定繳納至生態(tài)環(huán)境損害賠償專戶，其余944.90萬(wàn)元用于應(yīng)急能力提升及配套設(shè)備建設(shè)，以更好提升污染防治和應(yīng)急應(yīng)對(duì)水平。后該公司繳納了100萬(wàn)元賠償金，并制定了總投資額1534萬(wàn)元的應(yīng)急能力提升及配套設(shè)備建設(shè)方案。
中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳認(rèn)為，該案由人民調(diào)解委員會(huì)居中舉行聽(tīng)證程序，有助于充分聽(tīng)取賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人和其他聽(tīng)證參加人的合法訴求，對(duì)于充分公正維護(hù)環(huán)境公共利益具有非常典型的意義。另外，該案在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用上也具有一定的創(chuàng)新性。
不斷完善制度體系
在豐富的案例實(shí)踐之外，制度體系也在不斷完善中。
我國(guó)現(xiàn)行299部法律中，已有民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、森林保護(hù)法等多部法律將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度寫(xiě)入條文。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，有22個(gè)省的地方性法規(guī)也寫(xiě)入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)；生態(tài)環(huán)境部還初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂了10個(gè)技術(shù)文件；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了六項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；還有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議，正在走標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的程序。
最高人民法院、最高人民檢察院、財(cái)政部、司法部等有關(guān)單位也印發(fā)了一些指導(dǎo)性文件，涉及案件審理、公益訴訟、資金管理、司法鑒定等一些具體方面。地方配套文件則接近460項(xiàng)。
趙柯補(bǔ)充說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡?wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害賠償工作連續(xù)3年被納入中央對(duì)于省級(jí)黨委和政府的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，所有省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，還有24個(gè)省納入了省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的范圍。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了四批線索清單，共計(jì)線索3.2萬(wàn)條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案、寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件的辦理。
趙柯表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，完善各項(xiàng)配套制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實(shí)地方黨政的主體責(zé)任，繼續(xù)開(kāi)展案例實(shí)踐，積極推動(dòng)將改革成果納入相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。(法治日?qǐng)?bào))
