目前，海南全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，全面啟動全島封關運作準備，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前實現(xiàn)全島封關運作。

海南全島封關運作意味著什么？會給我們帶來哪些影響？什么是封關？

“封關”是一個海關術語，即海南全島成為一個“境內(nèi)關外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關稅等優(yōu)惠政策。在這一特定區(qū)域內(nèi)，“封關”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

“一線放開”：指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關監(jiān)管自由出入境，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動。

“二線管住”：指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。

由此可見，“一線”是對外，“二線”為對內(nèi)，島內(nèi)是自由的。海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰對此進行了解釋。

李世杰：“一線放開”是指海南與中國大陸以外的其他國家和地區(qū)打開了，國際上的貨物可以自由進出海南，讓海南和全世界實現(xiàn)貿(mào)易的高度自由；“二線管住”是指國際上的貨物進入內(nèi)地依然要受國內(nèi)監(jiān)管，保證國內(nèi)貿(mào)易的一致性。如果貨物進入內(nèi)地，需要加征關稅。

“封關”不是“封島”，恰恰相反，全島封關運作意味著海南自貿(mào)港與外界的聯(lián)通將更加順暢，是更高水平的開放。另一方面，全島封關運作下，海南自貿(mào)港和內(nèi)地在貨物、物品、運輸工具出入等方面的聯(lián)通是“有管理”的聯(lián)通，這也為自貿(mào)港的制度建設帶來挑戰(zhàn)和機遇。

 

△海南博鰲海濱

海南封關會產(chǎn)生什么影響？

封關運作的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

進出口貿(mào)易

海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）二級主任科員楊臨介紹，封關運作后，一方面，海南自由貿(mào)易港的絕大多數(shù)進口商品（征稅商品目錄以外）是免關稅的；

另一方面，禁限類清單以外的貨物可以實現(xiàn)自由進出，海南與世界各地的貿(mào)易將更加頻繁，促進進出口貿(mào)易繁榮發(fā)展，促使海南更多地參與到國際分工中。

島內(nèi)外普通消費者

李世杰介紹，封關運作后，一方面，進口商品進入到海南可以享受免稅待遇，因此，島內(nèi)消費者可以以較低價格購買國際商品；

另一方面，人員開放也將面向更多國家實行更加開放的免簽政策，將會有更多的外來人才到海南開展商務、旅游等。

海南封關需要做哪些準備？

2018年，黨中央宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。五年來，海南自貿(mào)港建設蓬勃興起，大批產(chǎn)業(yè)項目紛紛落地。

全島封關運作是海南自貿(mào)港建設的里程碑性工程。據(jù)了解，海南全面啟動全島封關運作準備主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保2025年底前全島封關運作。

為減少封關前后壓力落差，避免封關后出現(xiàn)重大風險，海南將爭取80%以上的自貿(mào)港政策在封關前充分測試、落地實施。李世杰說：“‘一線放開’之后，要防范貿(mào)易風險、投資風險、金融風險，還包括數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡風險以及公共衛(wèi)生風險，這都是海南封關運作后要重點防控的各類風險。”